V dňoch 17. až 19. októbra sa stretli zástupcovia inšpekčných služieb pre kontrolu kvality ovocia a zeleniny členských krajín Schémy OECD pre uplatňovanie medzinárodných noriem kvality, ale aj krajín, ktoré nie sú v Schéme OECD začlenené. Tradícia stretnutí inšpekčných služieb má dlhoročnú tradíciu – tento rok to bolo už 13. stretnutie.
Slovensko privítalo účastníkov takéhoto stretnutia pred niekoľkými rokmi ako nový člen Schémy OECD. Napriek magickej 13. prebehlo všetko bez akýchkoľvek problémov. Aj keď sa zasadnutie konalo v bezprostrednej blízkosti Stredozemného mora, v tureckom prístave Izmir, účastníci sa z príjemného počasia veľmi tešiť nemohli, keďže program rokovania bol nabitý a zameraný na veľmi dôležité témy.
Vývoz ovocia a zeleniny, či už čerstvého alebo sušeného, patrí v Turecku medzi najdôležitejšie časti medzinárodného obchodu. Význam sektoru ovocia a zeleniny potvrdili hneď v úvode vo svojich prezentáciách aj Omer Faruk Dogan, zástupca Sekretariátu pre zahraničný obchod, ktorý je v Turecku súčasťou Ministerstva obchodu a Bezhat Erten, námestník generálneho riaditeľa pre štandardizáciu v medzinárodnom obchode.
Hostiteľom zasadnutia bola Únia egejských exportérov. Jej generálny riaditeľ oboznámil účastníkov so súčasnou situáciou v oblasti pestovania a spracovania ovocia a zeleniny. Objem zahraničného obchodu v našom sektore sa v Turecku pohybuje rádovo v miliardách eur.
Systémy kontroly
Sekretariát Schémy OECD zastupoval Csaba Gáspár, ktorý účastníkov zasadnutia podrobne oboznámil s vývojom práce Schémy za posledných 50 rokov, najmä vysvetľujúcich brožúr k jednotlivým plodinám. Informácie ocenili predovšetkým zástupcovia krajín, ktoré nie sú členmi Schémy OECD, ako napríklad USA, Slovinsko, alebo pre nás exotická Keňa. Program práce Schémy sa v najbližšom období zameria najmä na oblasť vzdelávania inšpektorov, predovšetkým na dištančné vzdelávanie elektronickou cestou.
V prvej časti odborných prednášok boli predstavené inšpekčné služby niektorých členských krajín. Riaditeľka inšpekčnej služby Turecka Kiliçkaya informovala o štruktúre inšpekčnej služby v rámci krajiny. Služba má kancelárie vo všetkých pestovateľských regiónoch, kontroly sa vykonávajú iba na úrovni dovozu a vývozu ovocia a zeleniny. Turecko bolo schválené ako inšpekčná služba z tretej krajiny podľa nariadenia EK 1148/2001 v roku 2006 a systém kontroly je harmonizovaný podľa pravidiel výkonu kontroly v EÚ a podľa postupov v rámci Schémy OECD pre uplatňovanie medzinárodných noriem kvality pre ovocie a zeleninu. Vo svojej prezentácii zdôraznila potrebu medzinárodnej spolupráce práve v oblasti kontroly kvality ovocia a zeleniny a ako jeden z veľmi úspešných príkladov takejto spolupráce uviedla medzinárodný kurz Harmonizácia kontroly kvality ovocia a zeleniny, ktorý organizujeme na Slovensku od roku 1996. Tureckí inšpektori sa pravidelne nášho školenia zúčastňujú a v posledných rokoch aj prezentujú normy kvality tých plodín, ktoré sú charakteristické pre ich krajinu, napríklad citrusové plody alebo lieskovce.
Petra Sieghartová predstavila systém kontroly kvality vo Švajčiarsku. Kontrolu kvality vykonáva súkromná firma, čo nie je v rámci Európy zvykom. Keďže nie sú normy kvality v krajine povinné, kontroluje sa iba vývoz do EÚ – podľa požiadaviek obchodných noriem kvality EÚ. Okrem kontroly kvality pri vývoze zabezpečuje táto spoločnosť aj certifikáciu súkromných noriem v rámci HACCP a SWISSGAP. Na národnej úrovni sú stanovené len minimálne požiadavky pre plodiny, ktoré kontroluje štátna inšpekcia. Pre dovoz nie sú stanovené žiadne podmienky na dodržanie požiadaviek na kvalitu. Je to však celkom ľahko pochopiteľné, veď švajčiarsky trh je najnáročnejší v Európe, presadiť sa tu môžu len producenti s výrobkami najvyššej kvality.
Kvalita súkromného sektoru
Jednou z dôležitých tém v ostatných rokoch je vzťah súkromných noriem a medzinárodných noriem v sektore ovocia a zeleniny. István Ecsedi, zástupca maďarskej inšpekčnej služby, sa venoval podrobne účinkom zavádzania noriem kvality súkromného sektoru v oblasti ovocia a zeleniny a ich vplyvu na obchod. Uviedol, že v súčasnosti sa počet súkromných noriem, ktorých podmienky musí pestovateľ a exportér splniť, neustále zvyšuje. Viaceré z týchto noriem boli vyvinuté bez vedeckých podkladov a odbornej diskusie a najmä pre pestovateľov prinášajú zvýšenie nákladov. Súkromné normy sa však netýkajú oblasti obchodných noriem kvality, obsahujú predovšetkým požiadavky na správnu výrobnú prax v poľnohospodárskej výrobe. V praxi to znamená, že napriek tomu, že pestovateľ je certifikovaný v jednom alebo vo viacerých systémoch (napr. EUREPGAP, BRC), nie je to zárukou, že jeho produkty budú spĺňať požiadavky obchodných noriem kvality. V budúcnosti je preto nevyhnutné venovať väčšiu pozornosť vzťahu medzi obidvomi oblasťami, aby sa jednoznačne rozlíšili tieto kategórie a bolo zrejmé, do akého rozsahu sa uplatňujú pri pestovaní ovocia a zeleniny. Dôležité však je, že obidva typy noriem sa vzájomne dopĺňajú a pri dôslednom dodržiavaní všetkých požiadaviek sa k spotrebiteľovi dostane kvalitné a zdravotne nezávadné ovocie a zelenina.
Csaba Szabo, audítor systému EUREPGAP, prezentoval tento systém, podmienky registrácie, proces kontroly a certifikáciu žiadateľa v systéme. Podobne ako predchádzajúci prednášajúci zdôraznil, že normy v súkromnom sektore – všetky systémy (EUREPGAP, BRC atď.) sa týkajú výhradne správnej pestovateľskej praxe a nezasahujú ďalej ako na úroveň zberu plodín. Uviedol, že systém EUREPGAP je už celosvetovo známy a od 1. januára 2008 sa zmení jeho názov na GLOBALGAP. Nový názov systému však bude znamenať aj zmenu pravidiel.
Systém samokontroly výrobcov
Ďalšia časť programu bola zameraná na systém samokontroly výrobcov, takzvaný systém schvaľovania obchodníkov, ktorý je uplatňovaný už aj na Slovensku. Chrysoula Papadimitrouová, zástupkyňa inšpekčnej služby Grécka, prezentovala organizačnú štruktúru gréckej inšpekčnej služby. Grécko je v sektore ovocia a zeleniny predovšetkým vývozcom. Kontrola kvality je teda sústredená na vývoz ovocia a zeleniny. Inšpektori pracujú v ôsmych hlavných pestovateľských regiónoch, riadení sú centrálne z hlavného inšpektorátu v Aténach (súčasť ministerstva poľnohospodárstva). Schvaľovanie baliarní a vývozcov ovocia a zeleniny v systéme samokontroly sa robí na základe zaradenia podnikateľského subjektu do databázy obchodníkov. Za zaradenie do databázy sa platí jednorazový poplatok. Schválení obchodníci si môžu zabezpečovať kontrolu kvality vlastnými inšpektormi. Na rozdiel od nášho systému nie sú schválení obchodníci oprávnení vydávať osvedčenie o zhode. Tento spôsob schvaľovania síce ušetrí čas inšpekčnej službe keďže môže znížiť počet kontrol, schváleným obchodníkom však neprináša výhodu vo forme vlastného vydávania osvedčení.
Systém autorizácie obchodníka
Ten istý systém, ale uplatňovaný na Slovensku som predstavila účastníkom zasadnutia v nasledujúcej prezentácii ja. Podstatný rozdiel oproti systému v Grécku je predovšetkým v možnosti vydávania osvedčení na vývoz ovocia a zeleniny samotnými vývozcami alebo pestovateľmi. Okrem toho za schválenie obchodníka (alebo u nás používaný pojem autorizácia obchodníka) sa na Slovensku neplatí. Obchodník, ktorý získa autorizáciu, musí mať vyškolený personál na kontrolu kvality a zabezpečené všetky podmienky na vykonávanie samokontroly. Výhodou autorizovaného obchodníka na Slovensku je, že neplatí za kontrolu zhody pri vývoze a pre kontrolnú službu je výhodou obmedzenie počtu kontrol u autorizovaných obchodníkov. Napriek tomu, že v súčasnosti máme iba troch autorizovaných obchodníkov, z toho dvoch špecializovaných výhradne na špargľu, skúsenosti z tohto roka už ukazujú, že počet kontrol ovocia a zeleniny sa významne znížil. Spôsobila to samozrejme skutočnosť, že práve títo traja autorizovaní obchodníci patria na Slovensku k najväčším vývozcom.
V diskusii k tejto téme viaceré štáty poukázali na to, že systém schválenia alebo autorizácie obchodníkov nie je jednotný. Zasadnutie teda schválilo návrh na vypracovanie príručky na postup pri schvaľovaní obchodníkov a po schválení Plenárnym zasadnutím Schémy OECD, ktoré bude v decembri tohto roka, sa môže začať príručka vypracovávať.
Reforma poľnohospodárskej politiky
V poslednom období je najhorúcejšou témou v Európe reforma Spoločnej poľnohospodárskej politiky Európskej únie, teda aj reforma spoločnej organizácie trhu s ovocím a zeleninou. Denis de Froidmont, zástupca Európskej komisie, prezentoval pravidlá Spoločnej organizácie trhu EÚ s ovocím a zeleninou v oblasti noriem kvality a spôsobu kontroly kvality. Okrem súčasne platných predpisov podrobne informoval aj o reforme sektora ovocia a zeleniny a o najnovších legislatívnych návrhoch. Nové nariadenie Rady o spoločnej organizácii trhu s ovocím a zeleninou č. 1182/2007 bolo publikované len pred niekoľkými dňami v Úradnom vestníku ES. V súčasnosti sa pripravujú vykonávajúce predpisy pre nariadenie Rady, predpokladá sa, že nové pravidlá budú publikované v druhom štvrťroku 2008 a nadobudnú účinnosť 1. 7. 2008.
Riaditeľ sekcie pre kontrolu kvality PPIS v Izraeli, Ran Ben-David, prezentoval spôsoby, ako môže kontrola kvality podporovať záhradnícky sektor. Predovšetkým v produkčných krajinách, ako je Izrael, je kontrola kvality jedným z nástrojov, ktorý zabezpečuje dobrý imidž krajiny a produktov, ktoré sa vyvážajú na svetový trh. Okrem štandardnej kontroly kvality vyvážaného záhradníckeho tovaru môže inšpekčná služba poskytnúť dostatok informácií producentom o jednotlivých oblastiach noriem kvality, spôsobe dodržiavania noriem kvality, rozdielmi v požiadavkách na kvalitu v jednotlivých krajinách alebo špecifických regiónoch.
Mike Morelli, zástupca inšpekčnej služby FDA z USA prezentoval rozdielne aspekty využívania fotografií pri kontrole kvality ovocia a zeleniny. Dôležité je prístrojové vybavenie, dôsledné školenie inšpektorov v technickej oblasti a zohľadnenie špecifických podmienok v baliarňach ovocia a zeleniny, najmä v chladiarniach.
Dôraz na vzdelanie
Vzdelávanie odborných inšpektorov patrí medzi priority práce Schémy OECD. Zástupcovia inšpekčných služieb Nemecka, Izraelu, Turecka a Fínska predstavili systém vzdelávania inšpektorov pre kontrolu kvality ovocia a zeleniny. Všetky prezentácie sa sústredili najmä na tri najdôležitejšie oblasti:
* Odborné vzdelanie inšpektorov
* Základný tréning – úvodné školenia
* Pravidelný tréning – školenia inšpektorov počas roka
Jednotlivé krajiny majú v systéme vzdelávania dosť značné rozdiely, takže sa javí ako potrebné harmonizovať v nich systém vzdelávania. Všetky z prezentujúcich krajín považujú za mimoriadne dôležité, aby sa inšpektori zúčastňovali medzinárodných školení, na ktorých môžu svoje znalosti rozšíriť a harmonizovať svoju interpretáciu noriem s ostatnými krajinami. OECD pripravuje príručku pre vzdelávanie inšpektorov, Slovensko je vedúcim pracovnej skupiny pre jej prípravu. Tento materiál poskytne všeobecné odporúčania na systém vzdelávania inšpektorov, ktoré si môžu členské štáty implementovať v rozsahu, ktorý je pre nich vhodný. Systém vzdelávania autorizovaných inšpektorov, ktorý máme zavedený na Slovensku, patrí z pohľadu kvality a obsahu medzi najlepšie.
Na základe rozsiahlej diskusie k jednotlivým prezentáciám formuloval sekretariát okruhy práce pre OECD Schému, ktoré budú prezentované ako výsledok 13. zasadnutia zástupcov inšpekčných služieb členských krajín Schémy OECD na nasledujúcom Plenárnom zasadnutí Schémy v decembri 2007.
1. príprava príručky na postup schvaľovania obchodníkov pre samokontrolu – obsahom bude postup pre implementáciu rovnakých podmienok pre samokontrolu a spôsob osvedčovania výsledkov kontroly,
2. dopracovanie príručky pre vzdelávanie inšpektorov – prvý dokument bude prezentovaný na nasledujúcom Plenárnom zasadnutí Schémy OECD,
3. porovnanie súkromných noriem v sektore ovocia a zeleniny a existujúcich medzinárodných noriem kvality – podrobné zhodnotenie spoločných a rozdielnych požiadaviek.
Ďalšie body programu
Ako príjemné prekvapenie na koniec programu zasadnutia bola zaradená prezentácia Rachel Ntoyaiovej, zástupkyne inšpekčnej služby z Kene. Predstavila inšpekčnú službu KEPHIS, ktorá je oficiálnou fytosanitárnou inšpekciou Kene a zároveň je zodpovedná za kontrolu kvality ovocia a zeleniny. Informovala o problémoch pri vývoze zeleniny do EÚ. KEPHIS je nová organizácia, ktorá si ešte len buduje štruktúry pre kontrolu kvality. Keňa by privítala akúkoľvek vzdelávaciu aktivitu zo strany medzinárodných organizácií, ktorá by pomohla krajine porozumieť podstate kontroly kvality a uplatňovania noriem.
Veľmi pozitívne hodnotenie zasadnutia sme zaznamenali najmä z krajín, ktoré ešte nie sú členmi Schémy. Ocenili výmenu informácií medzi kolegami z inšpekčných služieb, všetky problémové situácie, ktoré sa v medzinárodnom obchode s ovocím a zeleninou vyskytujú, sa dajú lepšie a efektívnejšie riešiť práve takýmto spôsobom.
Súčasťou zasadnutia boli aj návštevy významných producentov rajčiakov a sušených hrozienok v oblasti Izmiru. Obidve spoločnosti majú viacero certifikátov na súkromné normy (HACCP, ISO, EUREPGAP, BRC) a spĺňajú najvyššie kritériá na hygienu a agrotechniku. Jedným z viditeľných prejavov globalizácie je, že pomaly už nebude možné rozoznať, v ktorej krajine sa nachádzate, ak budete stáť uprostred skleníka – technológia, spôsob práce, zabezpečenie kvality a obchodná úprava sú totiž už všade na veľmi vysokej úrovni.
